电信运营商从满足更多移动通信用户需求的角度出发，需要着重解决网络通信容量的问题。移动通信网络中扩容的基站越多，则单基站发射功率越小，覆盖范围越小，电磁辐射也越小。在一定区域内，蜂窝越小，越密集，通话容量就越大。基站的密度越大，基站发射的功率就越小。同时，与基站越近，手机发射功率也越低。也就是说，基站建得越多，人受到通信设备的辐射反而越小。